산불은 숲의 구조적 취약성과 정책 실패, 주민 삶의 붕괴가 얽힌 복합재난이다. 인공조림 중심의 복구는 악순환을 낳았고, 국제적 표준은 자연 복원과 주민 지원이다. 숲의 회복은 단순히 나무 심기가 아니라 공동체와 자연을 함께 세우는 사회적 합의의 과정이다.